宁晋县创新建立“1+3+4+N”机制，分层级、分类别、分群体化解矛盾纠纷——
小事不出村大事不出乡难事不出县
河北省邢台市宁晋县积极推进个人品牌调解室建设，建成个人品牌调解室48个，实现乡镇街道全覆盖。图为调解员在耐心调解邻里纠纷。（李三虎摄）
在基层治理工作中，宁晋县创新建立“1+3+4+N”（一个中心+三级平台+四级网格+多种调解组织）矛盾纠纷多元化解体系，形成分层级、分类别、分群体共同推动的矛盾纠纷化解格局，做到小事不出村、大事不出乡、难事不出县。
去年以来，宁晋县三级调处平台已累计受理各类纠纷件，化解件，化解率95.65%，成为信访治理先进县。信访年终综合考核、积案化解均为全市第一。
●注重平台打造实现分层级统筹化解
“基层矛盾错综复杂，需要建设高效便捷的服务平台，第一时间发现并化解纠纷。”宁晋县委政法委常务副书记张春发告诉记者，宁晋县建立起以县级矛盾纠纷多元化调处中心为龙头、乡级矛盾纠纷多元化调处中心为纽带、村级矛盾纠纷多元化调处中心为基础的三级综合管理服务平台，实现“一盘棋”统筹，全力推动矛盾纠纷化解。
具体说，县级整合信访、住建、自然资源等重点部门接访、调处职能，全部入驻县级矛盾纠纷多元化调处中心，分级管控、全程督办、统筹调处，形成了多元化解的“指挥部”。
乡级组建“代访员”“陪访员”“帮办员”等为民服务队，落实分包责任、化解责任、稳控责任，帮助群众解决“急难愁盼”各类问题，形成了多元化解的“战斗班”。
村级强化个人品牌调解室、民调会、治保会等作用，及时发现化解各类矛盾隐患，确保群众纠纷就地化解，形成了多元化解的“感应头”。
宁晋县大曹庄镇李某甲是当地小有名气的粮食购销商，前些年为扩大经营规模向亲戚、朋友等借款多万元。今年他的经营遇到困难，还遭遇诈骗，一直躲在外地不敢回家。借款人听说后，纷纷找到李某甲家催促还款，甚至还非法扣押了李某甲粮食购销处的铲车。
大曹庄镇矛盾纠纷多元化调处中心的工作人员在走访时得知此事，立即组织村委会、借款人、李某甲妻子等三方进行协商，并多方动员李某甲回家面对现实、争取借款人谅解。经镇、村干部多方调解，最终达成借款人之一的李某乙以取得粮食购销处经营权、地上物所有权为条件，承担李某甲所有债务的一致意见。一起涉案金额多万元的民间借贷纠纷得到化解。
“依托三级综合管理服务平台，我们可以及时发现基层矛盾和纠纷，并根据具体情况统筹相应部门和人员介入，依法进行处置，把矛盾化解在一线。”大曹庄镇政法委员江川告诉记者。
●注重协调联动实施分类别组织化解
“基层矛盾错综复杂，涉及到的部门和法律关系也往往比较复杂，解决起来必须因地制宜。”张春发告诉记者，针对不同类型的诉求、矛盾，宁晋县坚持因案施策，成立了12个行政部门化解调处工作站，根据各自不同行业特点，承接县级中心交办的行政调解案件，并利用熟悉业务的优势，及时化解矛盾纠纷。
凤凰镇70岁的村民韩某某在县城骑自行车时与杨某某的电动车发生碰撞事故，造成韩某某受伤。由于事故现场遭破坏，周围又没有监控，成因无法查清。韩某某因伤住院，7万余元的治疗费让全家人不堪重负。杨某某也没有能力进行赔偿。在此情况下，韩某某的亲属情绪激动并扬言将伤者抬到杨某某家中闹事，双方一度剑拔弩张……
县级矛盾纠纷多元化调处中心将此案交由交警部门调处工作站处置。有着丰富《交通法》知识和办案经验的调解员李怀印主动介入，向双方讲解了大量的相关案例，以案释法，终于促使双方达成一致意见，平息了怒火，纠纷得到圆满解决。
“随着社会矛盾纠纷日益复杂多样化，调解工作也要跟上形势发展，更多依靠行业性、专业性组织开展工作，让调解工作在法治的轨道上运行。”宁晋县司法局局长陈荣说，设立12个行政部门化解调处工作站，分类别提供不同服务的做法，不但大大提高了矛盾纠纷的处结效率，还让群众获得了更加快捷、优质的服务体验。
●注重队伍建设形成分群体协同化解
“做好基层工作关键在‘人’。只有建设高水平、高素质的基层工作队伍，才能更加高效、优质地完成矛盾纠纷化解工作。”陈荣告诉记者，他们积极推进个人品牌调解室与新乡贤、陪审员、法律顾问等融合建设，聘用退休法官、法律工作者、心理咨询师等担任调解员，建成个人品牌调解室48个，实现乡镇街道全覆盖，逐步建立“陪审员+专职民调员+包村律师”调解队伍，累计受理化解各类纠纷件，实现问题在一线解决、矛盾在一线化解。
换马店镇村民阴某到调委会报案，称邻居柳某往她家的院里投砖头，幸好没造成事故。阴某称，柳某不止一次跟她家闹事，每年自己家墙外种的树都有被砍现象，为此专门安装了摄像头。这次柳某投砖头一事就被监控拍到。
调解员李彦茹接案后，立即找到柳某问明情况。开始柳某不承认，直到看到监控才哑口无言。柳某告诉李彦茹，之所以这么做是因为每次阴某赶集卖货时驾驶的三轮车都会轧他家门台，让他很生气。李彦茹对柳某的错误行为进行了批评，并把双方叫到一起进行耐心调解。李彦茹用“远亲不如近邻”的谚语拉近双方的情感，劝导大家作为邻居有事应互相帮助，而不是互相敌对。李彦茹用自己的真诚打动了两人，双方握手言和。
“开展基层矛盾化解，需要方方面面共同参与，密切配合，形成强大的合力。”陈荣告诉记者，宁晋县按照乡、村、组、胡同四级网格划分，配备了名网格员、名协管员，通过定网格、定人员、定职责等方式在基层及时发现矛盾、解决矛盾。其中，网格员全部由党员担任，强化党员先锋作用发挥，实现了矛盾纠纷最早发现、最快介入、最准预防。
宁晋县还面向全县招募了一批熟悉法律事务、热心公益服务、热心民间纠纷调解的平安志愿者，全部充实到各级多元化调处中心，参与矛盾纠纷化解，让身边人参与身边事，打造更加温情的调解氛围。
记者手记
优化基层治理需久久为功，需要大力探索基层治理新路径，进一步把资源、服务、管理下沉基层，努力提升治理的能力和水平。宁晋县创新建立“1+3+4+N”机制，分层级、分类别、分群体推动基层矛盾纠纷化解，以解决问题的高效来纾解怨气、赢得信赖，从而进一步密切党群干群联系、增进党群干群感情。这一做法，畅通了民意反映渠道，丰富了民主形式，在暖民心上用情，在解民忧上用力，让基层治理更有温度。（记者孙建伟通讯员李三虎）
来源：邢台日报
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